Кто заплатит за установку счётчика

СПб. Российские власти давно пытаются заставить население относиться к энергоресурсам бережнее. Серьезным инструментом принуждения станет новый закон об энергосбережении.

По закону №261-ФЗ "Об энергосбережении" потребители ресурсов обязаны оснастить свою квартиру счетчиками тепла, газа, воды и электроэнергии. Административные штрафы за невыполнение закона уже определены (до 150 тыс. для юрлиц), но кто будет финансировать установку счетчиков и окупится ли она в итоге -- пока можно только гадать.

Какую пользу принесут приборы энергоучета и кто заплатит за их установку? Зачем и кому нужен энергосберегательный паспорт? Не лучше ли было бы бюджетные деньги, затраченные на энергосберегающие мероприятия, направить на иные социальные нужды? Означает ли энергоучет энергоэффективность? Вопрос цены энергосбережения обсуждался 10 июня в редакции газеты "Деловой Петербург". О новом законе говорили чиновники, представители ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний.

Юрий Мирченко Начальник управления разработки энергоэффективных технологий и энергоаудита филиала "Энергосбыт" ГУП "ТЭК СПб"

По закону ФЗ-№261 энергоснабжающая организация обязана до 1 июля 2010 года представить предложения об оснащении приборами учета потребителям, а также установить данные приборы. Причем договор по установке должен содержать условие об оплате цены равными долями в течение 5 лет с даты заключения. То есть ГУП "ТЭК СПб" должно установить приборы учета сразу, а деньги получить потом. До назначенного срока осталось 2 недели, а источники финансирования до сих пор нам не известны, что вызывает наши большие опасения.

После 1 июля мы не вправе отказать обратившимся к нам гражданам в заключении договора на установку узла учета тепловой энергии. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Этот порядок и условия нам так и не известны. К нам уже поступают заявки на установку счетчиков, а что будет после 1 июля, страшно предположить.

В зоне теплоснабжения ГУП "ТЭК СПб" находятся более 21 тыс. домов. Необходимо установить порядка 12-14 тыс. общедомовых узлов, это огромная цифра и огромная проблема, учитывая, что право на отказ мы опять же не имеем.

Еще один важный момент закона -- наличие энергопаспорта. Паспорт должны иметь органы государственной власти и местного самоуправления, регулируемые организации и организации, ежегодные затраты которых на потребление энергоресурсов составляют более 10 млн рублей. Дома старого фонда могут пока обойтись без энергетического паспорта. Сама идея энергопаспорта хороша, но важно, чтобы он не превратился в формальность. На одной всероссийской конференции, проходившей под эгидой Министерства энергетики, была названа стоимость программных мероприятий по энергосбережению на период до 2020 года: 10,5 трлн рублей, из них около 850 млрд рублей из федерального бюджета и около 950 млрд рублей из региональных, а остальное -- из внебюджетных источников. Это все планы. А как будет на самом деле -- время покажет.

Олег Буглаев Заместитель генерального директора ЗАО "Петербургрегионгаз"

Что касается природного газа, то в соответствии с законом необходимо устанавливать индивидуальные счетчики у каждого абонента или коллективные в коммунальных квартирах.

Закон принимался в ноябре 2009 года, когда финансирование затрат ресурсоснабжающих организаций на 2010 год было уже определено и средств на установку счетчиков не предусматривалось. В условиях, когда в Петербурге счетчиками газа оснащены 2-2,5% квартир, речь идет о 4,5-миллионном городе и огромных затратах.

По области ситуация лучше: 25-30% квартир оснащено узлами газа, в Карелии, например, порядка 90%, в Калининграде, который является территорией газоснабжения "Петербургрегионгаза", -- около 53%.

"Петербургрегионгаз" является исполнителем закона в части установки узлов учета в Петербурге, но, могу сказать, что даже с привлечением других организаций справиться с этой задачей достаточно сложно.

Снежана Лемберг Заместитель начальника юридического отдела ЗАО "Петербургрегионгаз"

До 1 июля 2010 года ресурсоснабжающая организация обязана будет представить гражданам (собственникам помещений) предложение об оснащении их квартир приборами учета газа. Соблюдение срока, указанного в 261-ФЗ, обязательно для организации, в противном случае она может быть привлечена к административной ответственности.

После ознакомления с нашим предложением граждане могут обратиться к поставщику газа для заключения договора на приобретение прибора учета и его установки. Условия договора будут одинаковыми для всех. Проект договора сейчас находится в стадии разработки, а затем будет направлен в территориальный орган УФАС для согласования на предмет недопущения ущемления прав и интересов потребителей.

Олег Овчинников Генеральный директор управляющей компании "Балтсервис"

Система автоматического погодного регулирования теплопотребления здания с узлом учета на вводе стоит около миллиона рублей, причем экономический эффект от общего теплопотребления составляет 20%, а срок окупаемости -- 3-4 года, при этом особых стимулов к его установке конечный потребитель-квартиросъемщик не имеет, как и ресурсоснабжающая организация, которой, естественно, невыгодно, когда спрос на ее продукт падает. Правда, благодаря такой системе можно оперативно контролировать параметры тепловой энергии предприятий и жилых домов. Вся информация о потребленных ресурсах передается по сотовой связи, от приборов учета тепла на сервер единого независимого диспетчерского центра, а также всем заинтересованным в ней пользователям. Например, на компьютер районной администрации, директору управляющей компании или председателю ТСЖ.

Система в режиме реального времени предупреждает о нештатных ситуациях: затоплении подвала, пожаре, несанкционированном проникновении на объект. Например, если где-то на инженерных сетях произошла авария (прорыв трубы), об этом сразу узнает диспетчер, что позволяет быстро принять меры для ее устранения.

Алексей Сойкинен Заместитель управляющего СПбГУ "Фонд капитального строительства и реконструкции"

Во всех новых домах на бюджетные средства мы ставим счетчики, а значит, с энергоучетом все в порядке. А с энергоэффективностью? По энергоэффективности и энергосбережению мы только встали на путь реализации закона и постановления правительства. Во всем мире строительство энергоэффективных зданий поддерживается на государственном уровне, именно государство задает стандарты работы участников рынка. Необходимо стремиться к тому, чтобы здания, финансирование строительства которых ведется полностью или частично за счет средств государственного бюджета, соответствовали самым высоким стандартам энергоэффективности, в первую очередь это касается жилого фонда.

Вкладывать капитал в энергосберегающие мероприятия можно бесконечно, причем при увеличении затрат на 5% срок окупаемости увеличивается на 5 лет.

Инвестор должен понимать, в какие сроки окупятся его затраты на энергосбережение.

Большинство компаний сегодня не готовы к подобным тратам, однако привлекательность энергосберегающих мероприятий очевидна.

В ближайшее время (июнь-июль) по заказу комитета по строительству будет разработана Концепция программы повышения энергетической эффективности и стимулирования энергосбережения в области строительства, которая дополнит разрабатываемую комитетом по энергетике и инженерному обеспечению долгосрочную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Петербурге.

Также разрабатываются региональные методические документы (РМД) по энергоэффективности, которые станут обязательными для применения при строительстве за счет средств государственного бюджета, а для остальных участников будут носить рекомендательный характер.

Ориентировочно в январе 2011 года предполагается проектирование пилотных проектов энергоэффективных зданий, а через год предполагается начать их строительство. Концепция программы повышения энергетической эффективности и стимулирования энергосбережения в области строительства" пока не утверждена, как не утвержден и порядок финансирования энергосберегающих мероприятий в Петербурге.

Видел подобную программу у московских коллег из департамента по строительству, у них на энергосбережение выделяется 837 млн рублей на 2010-2014 годы, но на какие финансы придется рассчитывать, нам пока неизвестно.

Ирина Бугославская Заместитель председателя комитета по тарифам Санкт-Петербурга

Если не установить счетчики, то стимула к экономии не будет вообще. Потребитель, оторвавшись от домашних дел на разговор по телефону, побежит выключать воду, осознавая, что у него щелкает счетчик.

Однако не хотелось бы, чтобы граждане и управляющие компании приложили большие усилия для установки прибора учета, а потом оказалось, что они что-то сделали не так. Я считаю, что нужны качественные приборы и ответственные организации, которые будут решать проблемы, связанные с проектированием, монтажом и дальнейшим обслуживанием приборов учета. Не должно получиться, чтобы участники процесса зарабатывали на бесконечном обслуживании постоянно ломающихся счетчиков или установили приборы, которые не будут отвечать необходимым требованиям.

Например, при установке теплосчетчиков необходимо предусмотреть возможность раздельного учета ресурсов на нужды отопления и горячего водоснабжения и измерения не только отпущенной тепловой энергии (в Гкал), но и расхода горячей воды (в м3).

Энергетический паспорт нужен для руководства дома или предприятия, он поможет понять, сколько стоят выполняемые мероприятия, и оценить, какой эффект они дадут.

При этом очевидно, что есть целый ряд типовых мероприятий и не надо каждый раз гадать, сколько тепла излучает тот или иной многоквартирный дом в зависимости от его конструктивных особенностей. Стоит ли проводить энергосберегающие и теплосберегающие мероприятия в старом доме или проще построить новый? Об этом тоже нужно задуматься.

В экономически обоснованных тарифах на ресурсы не могут быть предусмотрены расходы на установку приборов учета потребителей в рамках требований закона 261-ФЗ. Закон предусматривает другие формы финансирования работ, связанных с установкой данных приборов, и требует дополнительной разработки подзаконных актов.

Справедливость в отношении граждан, проживающих в домах, в которых счетчики уже есть, не должна быть нарушена, а значит, эти жильцы не должны через тариф оплачивать установку счетчиков в многоквартирных домах или квартирах, где установка еще только предстоит.

Комитет по тарифам может установить социальные нормы потребления ресурсов и социальные тарифы, которые станут стимулом для наиболее эффективного расхода электрической и тепловой энергии, холодной воды и газа гражданами, но для их введения не хватает законодательной базы.

Так что социальные тарифы и нормы, прежде всего в электроэнергетике, можно будет установить только при внесении соответствующих изменений в нормативные правовые документы, в том числе и в части порядка их применения (учет зарегистрированных граждан, разделение социальной нормы при использовании ночного и дневного тарифа на электрическую энергию, порядок оплаты в течение одного расчетного периода и так далее).

Наиболее значимые мероприятия в области эффективности и энергосбережения, которых можно ожидать от комитета по тарифам, -- это применение долгосрочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями, а также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и цен организаций коммунального комплекса на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности. До сих пор осуществлялось регулирование тарифов на 1 год, при этом в 2010 году планируется установить тарифы на услуги по передаче электрической энергии, передаваемой по сетям ОАО "Ленэнерго" с фиксированными тарифами на пятилетний период.

Стоимость энергии включает: оптовую цену, цены на услуги передачи и сбытовую надбавку плюс системные инфраструктурные услуги. Так вот, цена на услуги по передаче составляет порядка 30% от общей цены на ресурс, и если она будет известна заранее, то потребитель сможет прогнозировать затраты на ресурсы на несколько лет вперед.

Ирина Родионова Начальник технического управления жилищного комитета Санкт-Петербурга

Экономия всех видов энергии, ее эффективное использование, применение энерго- и ресурсосберегающих технологий являются приоритетными направлениями хозяйственной деятельности. Это обусловлено тем, что энергосбережение в несколько раз выгоднее строительства новых мощностей по производству энергии для тех же целей.

Закон об энергосбережении № 261-ФЗ кардинально изменил правовое регулирование деятельности в сфере энергосбережения. От декларативности, свойственной предыдущей версии закона от 3 апреля 1996 года, произошел переход к нормам прямого действия.

На сегодняшний день есть все основания для повышения энергоэффективности всех отраслей народного хозяйства, в том числе жилищно-коммунального комплекса. Жилищным комитетом совместно с жилищными организациями разработан комплекс мероприятий по энергосбережению, которые уже реализуются при проведении ремонта жилого фонда.

Совместно с комитетом по энергетике разрабатывает пилотный проект зон энергетической эффективности на базе двух районов -- Красносельского и Кировского.

Мария Акимова Председатель Ассоциации ЖСК, ЖК и ТСЖ

Суетливость хороша только при ловле блох. На самом деле приборы на холодную и горячую воду поставят только те жители, которые потребляют ее в малых количествах. А те, кто сделали из своих квартир гостиницы, общежития и харчевни, -- эти никогда не поставят. По нашим подсчетам, сегодня порядка 20% квартир жилого фонда сдаются. Что делать с собственниками таких квартир?

По газу понятно: энергоснабжающие компании сами будут с ними биться, так как счетчик индивидуальный, а по всем остальным приборам? Ведь штрафы за неустановку общедомовых счетчиков будет выплачивать управляющая компания или ТСЖ, которое будет в свою очередь подавать в суд на жильцов, которые ТСЖ и выбрали?

Должен быть нормативно-правовой документ, обязывающий собственников принимать решение об установке общедомовых и поквартирных приборов учета. Надо понимать, что установка узла учета не гарантирует потребителю экономии. Например, в квартире прописан один человек, проживает пять, следовательно, воды потребляется больше, чем положено, и устанавливать счетчик не в интересах проживающих.

Даже если будет экономия, сам прибор, его обслуживание и замена стоят больших денег. Так что будь здоров, сколько придется потратить, и люди в большинстве случаев ничего не выиграют.

Ко всему прочему предприятия, изготовляющие счетчики, честно признались, что в срок снабдить весь город устройствами им не под силу. Учет необходимо ввести, но не в таком спешном порядке.